三明市国资委:统筹推进“三供一业”分离移交

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2017年08月30日 14:52:02 巴黎人注册官网:中国新闻网巴黎人开户网站-巴黎人开户网站国资
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召开全市国有企业“三供一业”分离移交专题会议
召开全市国有企业“三供一业”分离移交专题会议

  2016年10月,国有企业“三供一业”分离移交工作启动以来,三明市属国资系统坚决按照“政府主导、企业自愿、全力接收、规范有序”的原则,平稳、有序、稳步推进“三供一业”工作。在三明市政府、有关属地人民政府、市直相关部门以及移交企业、接收单位的共同努力下,分离移交工作取得阶段性成效,得到巴黎人开户网站省领导和省国资委的充分肯定和表扬。

  目前,三明市行政区域内国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作共涉及23家国有企业。根据初步摸底和各企业上报数据统计,涉及供水32911户、供电21892户、供气12803户、物业管理34873户。其中,三明市涉及省属企业“三供一业”分离移交工作占全省53.5%。

  强化组织领导 狠抓工作落实

  推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作是党中央、国务院对国企改革做出的重要部署之一,也是推进供给侧结构性改革的重大措施。

  为做好三明市行政区域内国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,三明市政府分管副市长程鹏鹰多次听取三明市“三供一业”分离移交工作专题汇报,研究推进工作措施,多次参加铁路、电力等系统分离移交工作协调会,有力推动了工作开展。在三明市委、市政府领导高度重视和省国资委的精心指导下,市政府办作为总协调部门,市国资委作为具体联络落实部门,并把“三供一业”分离移交工作列入今年三项重中之重工作上报市政府。

  在2017年初的全省国资监管工作会议以及4月25日举办的全省“三供一业”专题会议后,三明市工作推进有力,成效尤为明显。3月10日,由三明市政府办下发文件,明确了分离移交工作各主体责任和职能;3月13日,成立了三明市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组;5月17日,召开全市国有企业“三供一业”分离移交工作推进会,对“三供一业”分离移交工作进行再动员、再部署、再深化;5月27日,市政府制定出台了《三明市国有企业职工家属区“三供一业”设施分离移交维修改造费用测算指导意见》。

  5月31日,三明市人民政府与南昌铁路局正式签订三明市辖区内铁路职工家属区“三供一业”分离移交框架协议。协议涉及沿线梅列区、三元区、沙县、永安市共6069户铁路职工住宅,总维修改造费用11189.61万元。这是2月22日全省推进会后,南昌铁路系统与地市签订的第一个协议,标志着三明市分离移交取得突破性进展,为下阶段三明市“三供一业”分离移交工作带来示范样本。

  明确移交范围 达成移交共识

  2016年10月,国有企业“三供一业”分离移交工作启动,三明市国资委于11月初即明确了市区“三供一业”分离移交接收单位,并多次组织接收企业与移交企业进行沟通协调。在前期多次沟通协商基础上,三明市国资委加强政策宣传引导,对协调工作进行认真总结,努力寻求工作突破途径,及时寻找工作无法打开局面的原因。

  根据省委、省政府的要求,此次移交工作地方政府要先确定接收单位,再组织移交和接收方协商洽谈,然而这种做法忽略了企业承担很多社会职能无法由上述单位接收的现实。例如部分企业有殡葬管理职能,部分企业有绿化环卫等职能,而这些职能如都由物业公司承接,物业公司难以承受和持续经营。

  针对以上情况,三明市国资委及时召开专题会议研究,求同存异,听取各方意见建议,及时转变思路,在现有政策基础上进行适度调整,要求各移交企业首先要厘清移交项目的内容,将所有需要移交的资产和项目一次性提交齐全,再根据移交内容来确定需要哪些单位来接收,协商解决具体问题,切实保障企业和群众的根本利益。

  通过接收方式的创新,以“抽丝剥茧”的方法,把一些企业办社会职能先分离移交给市政、园林、环卫、城管等相关职能部门,再将物业管理职能移交给物业公司,保证了所有涉及单位都能够及时参与分离移交工作,有效推进工作进展,取得了事半功倍效果。

  打破条块束缚,实现部门联动。“三供一业”分离移交是一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的管理工作。三明市国资委作为这项工作的牵头落实部门,没有按照惯例对应部署县级国资办来牵头,而是根据工作实际情况部署相应工作。

  由三明市政府办下发《关于加快推进县(市、区)辖区内国有企业“三供一业”及其相关社会管理职能分离移交工作的通知》,明确以各县(市、区)政府为主导,将地方政府支持作为分离移交工作的基础,将水、电、气等专业化企业作为分离移交工作的着力点。各县(市、区)均由一位政府分管领导统筹属地工作,将工作直接部署到责任部门,由主要责任部门负责牵头协调,如永安市牵头部门为住建局,梅列区牵头部门为国投公司,沙县牵头部门为经信委。通过这种“上下联动”和“横向统筹”相结合的方式,县级责任部门能够快速召集所在地的供水、供电、园林绿化、环卫、市政建设、住房保障、国土等相关责任部门进行协调,测算相关费用,避免了各自为政、标准不一的情况发生,确保了工作顺利推进。

  找准突破目标 树立工作典型

  职工家属区“三供一业”分离移交工作涉及面广,职工住户情况复杂,历史遗留问题多。同时,部分职工家属区房屋老旧,属上世纪七八十年代修建,有的房屋年代更早且不成套,要达到当地物业接收标准,维修改造费用较高。为妥善处理好历史遗留问题,积极稳妥地推进工作,专项小组多次召开会议,认真学习党中央、国务院和省上有关文件,讨论研究“三供一业”分离移交工作安排。

  通过研究讨论,明确要求各企业先行开展全面摸底梳理,对工程量、工程所需时间进行仔细测算并严格控制预算。按照统一部署,2017年5月底,各企业完成了对本单位涉及“三供一业”分离移交区域的系统梳理,分类汇总了住户信息、房屋产权情况、水电气使用情况、资产产权情况等,全面准确摸清各企业“三供一业”基本情况,真正做到了无死角、不漏项。

  摸清情况后,专项小组组织有关部门人员组成调研组,分别对三钢、永安煤业、青山纸业等企业“三供一业”分离移交工作进行调研,进一步调查核实前期各单位摸底情况,了解各单位与地方政府的沟通对接情况,以及“三供一业”分离移交工作中面临哪些工作难点、问题和可行性建议。针对各单位的具体情况和地方政府的政策差异,调研组分别与各单位进行一对一讨论研究,重点关注分离移交改造项目是否合法合规,移交单位、接收单位、职工三方是否满意以及最终能否实现顺利移交等问题。

  经过一段时间的调研和分析,鉴于以永安市境内铁路职工家属区“三供一业”分离移交工作占全市铁路职工家属区工作量74%以上,市政府决定以永安作为突破口,率先开展工作,待时机成熟再进一步推广。同时,按照属地管理原则和一企一策原则,由所在地政府协调和指定相关单位接收管理。

  在物业管理方面,对独立小区具备整体移交条件的,尽量移交给专业化管理机构,对开放式小区或难以整体移交的,要求协调有关部门先把企业承担的社会公共服务职能归位于相关职能部门,再行解决物业管理问题。在这方面永安市取得了较好经验,永安市住建局牵头,组织自来水公司、供电公司、园林、环卫、市政、住房保障等相关部门迅速匡算出铁路职工家属区维修改造费用,积极主动与铁路部门沟通协调确定总费用。

  三明市国资委及时将该方法推广到梅列区、三元区、沙县,确保铁路系统职工家属区分离移交的费用测算工作能在短时间内得到落实,这一成功做法被逐步推广到驻明各级国有企业,有力推进了三明市国有企业“三供一业”分离移交工作。目前,巴黎人开户网站三明通用机械厂已与接收单位巴黎人开户网站恒源供水股份有限公司签订工程施工合同,占全省省属企业分离移交总量31.8%的三钢集团也将计划于6月底与三明市政府签订框架协议。

  下一步,三明市国资委将按照国务院国资委、省国资委的工作部署,攻坚克难、狠抓实效,督促移交企业与接收企业积极对接,成熟一家推进一家,确保分离移交“三供一业”工作稳步推进。(文/缪雨柯)